Бюджет - источник наживы

Прокуратурой Липецкой области проверено исполнение бюджетного законодательства территориальными органами исполнительной власти, государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления, финансового контроля, организациями и учреждениями всех форм собственности, сообщили «Липецким новостям» в пресс-службе облпрокуратуры. Было обнаружено превышение компетенции органов местного самоуправления при формировании бюджетов, принятии решений о разработке и реализации долгосрочных целевых программ, нарушении принципов бюджетной системы РФ и др. Так, нарушая принцип адресности бюджетных средств, в Ельце на 2009 год запланировали выделить 3,8 миллиона рублей еще несозданному муниципальному учреждению «Служба по размещению муниципального заказа города Ельца», которое, ко всему прочему, было незаконно внесено в перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджета Ельца.
Детальное изучение муниципальных целевых программ показало несостоятельность и формальность разработки многих из них ввиду недостаточного финансирования без учета специфики, характера и глубины имеющихся проблем. К примеру, на реализацию программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Измалковском районе Липецкой области в 2006-2009 г.г.» было выделено всего 9 тысяч рублей.
Программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда города Ельца на 2009-2011 годы» и «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Ельца на 2009-2011 годы» носила по существу декларативный характер, поскольку не предусматривала конкретные мероприятия, сроки их реализации и объем финансирования, а также механизм контроля за расходованием денежных средств и иные показатели.
Распространенный характер имеют нарушения в деятельности органов местного самоуправления при размещении муниципальных заказов. Заключение муниципальных контрактов осуществляется без проведения конкурсов, нарушается процедура проведения запросов котировок цен, имеет место ненадлежащее ведение реестров муниципальных контрактов, нарушение сроков их заключения и др. В семи муниципальных образованиях области и подведомственных им муниципальных учреждениях выявлены факты незаконного использования бюджетных средств, а именно: уплата должностными лицами наложенных штрафов за совершение ими административных проступков за счет средств местного бюджета. За нарушения 14 должностных лиц органов местного самоуправления, в т.ч. 4 главы администраций сельских поселений по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности по статье «Нецелевое использование средств местного бюджета» и оштрафованы на 4 тысячи рублей, а незаконно выплаченные суммы в размере более 16 тысяч рублей взысканы с виновных лиц.
Установлены факты прямого игнорирования федерального законодательства и бездействия муниципалитетов по организации самостоятельных органов финансового контроля.
Вопреки требованиям статьи ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», только в семи муниципальных образованиях области были созданы контрольные органы финконтроля.
Подобные факты стали основанием для обращения прокуроров в суд с требованием о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по формированию указанных органов финансового контроля. Также прокурорами дана оценка своевременности и полноте поступления налоговых платежей в бюджеты различных уровней, выявлению и пресечению правонарушений в налоговой сфере.
В связи с отсутствием контроля со стороны территориальных органов управления ФНС России по Липецкой области за исполнением постановлений о принудительном взыскании задолженности по налогам и сборам со стороны в 2008 году из 68,071 миллиона рублей недоимок в бюджет поступило менее 10 %. Несмотря на имеющуюся задолженность по налоговым платежам, в крестьянских фермерских хозяйствах Добринского муниципального района выездные налоговые проверки не проводились с момента их государственной регистрации, то есть более 15 лет.
Всего в ходе проверки выявлено более 1,1 тысячи нарушений бюджетного законодательства, в целях устранения которых внесено 217 представлений, опротестовано 154 незаконных правовых акта, направлено 3 заявления в суд, объявлено 78 предостережений, возбуждено 18 дел об административных правонарушениях. В бюджеты различных уровней взыскано более 4,2 миллиона рублей.