Липецк может оказаться без бюджета
- 14 ноября 2011
- administrator
Внятного объяснения, почему горсовет откровенно затягивает столь важное решение и фактически не исполняет своих полномочий по бюджетному процессу, нет, отметил Владимир Мигита....
До наступления нового года осталось полтора месяца. Между тем, судьба основного финансового документа, определяющего приоритетные направления развития Липецка в 2012 году, до сих пор остается неясной, сообщил сегодня на брифинге первый заместитель главы администрации города Владимир Мигита.
Проект бюджета разработан исполнительной властью и в соответствии с положением «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса города Липецка» направлен для принятия решения в Липецкий городской Совет 31 октября. Этот же нормативный акт обязывает власть представительную в течение пяти дней отреагировать ответом. Положительным – назначением сессии, которая должна определить дату проведения публичных слушаний по проекту бюджета, либо отрицательным – аргументированным возвращением документа на доработку. Пока никакого официального ответа на свои обращения администрация от руководства горсовета не получила.
Стандартные сроки нарушены. В результате время на серьезную работу сокращается до минимума. Ведь публичные слушания, которые, к слову сказать, в прошлом году состоялись 16 ноября, – лишь первый ее этап. После них депутатам предстоит рассмотреть бюджет на профильных комиссиях, а затем принять в двух чтениях на разных сессиях, между которыми допускается месячный перерыв.
Внятного объяснения, почему горсовет откровенно затягивает столь важное решение и фактически не исполняет своих полномочий по бюджетному процессу, нет, отметил Владимир Мигита. Можно предположить, что это связано с развернувшейся в Липецке предвыборной борьбой за места в новый состав регионального парламента и за пост главы города, активными участниками которой является часть народных избранников. Возможно, несостоятельным оказался почти полностью сменившийся в этом году и недостаточно квалифицированный аппарат горсовета, который отвечает за подготовку документов. Так или иначе, годами отработанная система дала опасный сбой.
Что будет, если по этой причине, а также из-за прогнозируемых бурных дебатов, которые, очевидно, задержат и без того затянувшийся процесс нормотворчества, в 2012 год Липецк войдет с неутвержденным бюджетом?
На все расходы города будет введен лимит. Они начнут финансироваться из расчета одной двенадцатой бюджетных ассигнований предыдущего года. Невозможным станет исполнение инвестиционных проектов, в том числе на условиях софинансирования с областью и Федерацией, целевых городских программ, заключение годовых контрактов на реализацию муниципалитетом своих полномочий. Под вопросом и плановое повышение зарплат работникам бюджетной сферы. Это явный шаг назад в развитии областного центра.
Между тем, бюджет Липецка – 2012 полон сложностей и без искусственно создаваемых проблем, подчеркнул первый заместитель главы администрации города. Он верстался в условиях достаточно жестко измененных законодателем «правил игры». С 1 января в городскую казну перестанет поступать транспортный налог. Два года назад он был передан муниципалитету как практически безнадежный с солидным долгом в 100 млн. рублей, значительная часть которого к тому же оказалась просроченной, то есть невозвратной. По инициативе главы Липецка Михаила Гулевского не раз по этому поводу проводились организационные совещания со всеми задействованными в цепочке административными структурами. Была разработана эффективная схема взаимодействия различных ведомств. В результате сбор транспортного налога составил 101%. Получен доход в 298 млн. рублей.
По сравнению с 2011 годом на 10% (с 31,6 до 22), а в денежном выражении на треть, городу снижен норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, который был основным источником пополнения бюджета Липецка. Потери – 766 млн. рублей. По словам Владимира Мигиты, за прошедшие четыре года этот норматив уменьшился почти вдвое. Впервые по объемам сборов подоходный налог смещается на второе место и уступает лидерство земельному.
Сегодня город лишен даже минимальных отчислений от прибыли расположенных на его территории предприятий, а с ними и стимула на долгосрочной основе работать с хозяйствующими субъектами над улучшением их экономических и финансовых показателей.
Кроме того, с 2012 года вместе с финансовым обеспечением на региональный уровень от муниципалитетов передаются полномочия по организации всех видов медицинской помощи. Правда, из-за сложной процедуры оформления по решению областного руководства для Липецка и Ельца этот срок отодвинут на год. Следующие двенадцать месяцев города еще будут получать субвенции на нужды здравоохранения.
К чему приводит постоянно меняющийся сценарий подготовки бюджета? Достаточно назвать величину собственных доходов Липецка: в 2011 году они равняются 5,4 млрд. рублей, в 2012 прогнозируются на уровне 4,6 миллиарда. Остальной объем бюджета при условии его своевременного утверждения горсоветом будет сформирован с помощью безвозмездных поступлений на целевые программы из области и федерального центра. Однако это не позволит ему стать бездифицитным, как планировалось еще год назад.
Превышение расходов над доходами ожидается в размере 403 млн. рублей. А, значит, неизбежно вырастут суммы заимствований и долговых обязательств. Уже сегодня администрация берет кредит на сумму 250 млн. рублей под 8,1% годовых, чтобы обеспечить нормальное функционирование городского хозяйства в первые месяцы 2012-го.
Но беда даже не в этом. Если исключить другие возможные «сюрпризы», с ней город способен справится в течение нескольких последующих лет и к 2014 году вновь выйти на бездифицитный бюджет. Потенциал для этого есть, считает Владимир Мигита. Главная проблема возникает с исполнением стратегических проектов. Потери отразятся на темпах модернизации коммунальной и социальной инфраструктуры, в том числе на сроках возведения новых детских садов и школ. Свою обеспокоенность этим обстоятельством в октябре на всероссийском совещании по правовым основам местного самоуправления высказал глава города Михаил Гулевский: «За последние 10 лет я не припомню ни одного года, когда бы не менялись правила закрепления за муниципалитетом налоговых доходов. Эта неопределенность затрудняет долгосрочное планирование бюджетных расходов и перспективное развитие Липецка и других городов».
Тем не менее, трудности, связанные с исполнением бюджета в предстоящем году, не повод задерживать процесс обсуждения его проекта. Основной финансовый документ Липецка должен быть утвержден до конца декабря. Совместными усилиями исполнительной и представительной власти сделать это еще реально, убежден Владимир Мигита: «У нас есть два дня, чтобы объявить проведение уже на этой неделе внеочередной сессии и назначить дату публичных слушаний. Десять дней даются на обсуждение документов экспертами и общественностью. Затем – очередная сессия 29 ноября и первые чтения. В этом случае мы сможем войти в бюджетный процесс, рамки которого, заметьте, определены самим горсоветом».
Администрации города рассчитывает на конструктивный подход коллег к решению важнейшего вопроса, затрагивающего интересы всех жителей областного центра.