Заседание по вопросам несанкционированная торговли состоялось в общественной палате г. Липецка

• 9 сентября 2013
• administrator

Который год в городе идёт борьба с так называемой несанкционированной торговлей. Но бабушки и множество палаточников упорно не хотят платить в казну и выставляют коробки на всех высокопроходимых остановках в городе, несмотря на рейды администрации и полиц

На прошлой неделе в Липецке в общественной палате состоялось заседание со всеми сторонами этого конфликта, правда, только по одной проблемной торговой площадке в Липецке – Сокольскому рынку. Если точнее - площади Заводской. Незаконная торговля на площади традиционно процветает на участке между ТЦ «Радуга» и магазином «Покупайка».

На заседании присутствовали представители несанкционированной торговли Сокольского рынка и предприниматели, ведущие свою деятельность в рамках закона, представители городской администрации, представитель ТЦ «Радуга», представители общественных организаций, полиции, депутаты и так далее.

Встреча состоялась по инициативе уполномоченного по защите прав предпринимателей в Липецкой области на общественных началах Максима Загорулько. К нему, в свою очередь, и обратились предприниматели крытого рынка на Заводской площади, ведущие торговлю на законных основаниях. Это единственное место, специально отведённое администрацией города для подобной торговли. Его продавцы жалуются, что из-за нарушителей, расположившихся по пути на рынок, покупатели просто не доходят до павильонов. И предпринимателям в итоге нечем платить за аренду и налоги.

Одной из главных причин несанкционированной торговли в запрещённых администрацией местах, по мнению уполномоченного, является коррупция. За возможность торговать в незаконном месте продавцы платят деньги, но мимо казны. После соответствующих рейдов и контрольных закупок полиции удалось выяснить неких лиц, которые собирают эту плату. По ним уже ведётся проверка. Но продавцы несанкционированного рынка указывают и на «второй этаж ТЦ «Радуга». Максим Загорулько рассказал, как сам лично провел «контрольную закупку» у двух человек стихийном рынке. При этом мужчина поинтересовался, сколько стоит здесь самому что-то продавать и к кому по этому вопросу обратиться.

Присутствующий директор ООО «Мегастрой» (ТЦ «Радуга») Андрей Рассказов оборонялся: ни с кого он и его компания денег не берёт. Если бы Максим поднялся на второй этаж, он бы это выяснил. Более того, Андрей Рассказов сам лично ходит разгонять торговцев. С некоторыми даже удаётся поговорить по-душам. Люди честно отвечают – зачем идти на рынок и отдавать деньги за аренду, если можно торговать здесь. Они все-равно не заработают столько, чтобы иметь возможность за неё платить.

В поддержку ли директора «Радуги», или по собственной инициативе, на мероприятии присутствовали и те самые незаконные торговцы. Четыре человека утверждают, что за место они не платят – просто торгуют. Женщина, продающая продукцию с собственного огорода, объясняет – много она с него не зарабатывает. Продажа сезонная. Платить ещё и за место нет смысла. Да и торговать больше негде.

К разговору подключаются возмущенные частники, арендующие на официальном рынке места: оказывается, в помещении есть специальные торговые прилавки для продажи продукции с огорода. Стоит такая торговля – 15 рублей за место. Все что нужно – предоставить справку, что огород, действительно, имеется, и что продукция с него съедобная. Бабушки-то, как заметил кто-то из присутствующих, разные бывают: кто-то правда на участке провозился, привез на рынок свои помидоры, картошку и молоко из-под родной коровы, а кто-то в глаза не видел ни корову, ни как помидоры растут, ни как картошку сажают и собирают. И такие бабушки есть – покупают овощи в ближайшем супермаркете и продают, выдавая за свои.

Женщина показала в доказательство о труде свои руки и призналась, что про такие обустроенные места в крытом рынке не слышала.

Возмущенные предприниматели рынка возражают: объявление о свободных местах «для бабушек» и свободных павильонах для других торговцев висит на входе в рынок уже много месяцев. «Я тоже торговала рядом с остановкой, - рассказывает одна из пришедших предпринимательниц. – Когда там продавать запретили, я начала узнавать о возможностях торговли на рынке, он тогда строился. Выяснилось, что можно внести в строительство 100 тыс. рублей и тогда тебе будет принадлежать павильон. Либо его можно будет арендовать. Купить его, я конечно, не могла. Больших денег за аренду тоже отдавать нет возможности. Обратилась к администрации, и сейчас арендую торговое место за 20 тыс. рублей в месяц. Все бы ничего, но ведь покупатели до нас не доходят! Платить за аренду и налоги становится невозможным!»

Почему не доходит до рынка купить вещи повседневного спроса, объяснил один из представителей той же незаконной торговли, указывая на свою жилетку: «Я пошёл на рынок и купил её за 2000 рублей. А на следующий день проходил мимо рядов у остановки и увидел такую же за 700 рублей. Зачем же мне переплачивать? Так думают многие покупатели, мы их вполне устраиваем». Вот и выходит, что законная торговля дороже незаконной, что вполне объяснимо: предпринимателям приходится платить за возможность продавать по закону, в отличие от представителей несанкционированной торговли, соответственно, закладывать эти расходы в цену каждой вещи или продукта.

Цену в 20 тыс. рублей/месяц за торговое место в рынке предприниматели-нарушители считают слишком высокой. Колоритный мужчина Спартак честно признается – ему выгоднее платить штрафы, выписанные участковым за несанкционированную торговлю, чем уходить в крытый рынок. Он продает здесь вещи уже 12 лет. Есть ИП, Спартак все это время честно платит налоги. Раньше выдавали разрешение на торговлю в этом месте, и вот уже несколько лет назад его объявили незаконным. Уходить отсюда, как это сделала его коллега, мужчина никуда не собирается. Это место проходимое, выгодное. А рынок расположен в отдалении от остановки, кто, мол, туда пойдёт? Ему вторит женщина с 2-мя детьми, один из которых инвалид. Она утверждает – эта торговля единственный кормилец в семье. Устроиться с 2-мя детьми на хорошую зарплату сложно. А отдавать заработанные средства за аренду места – жалко. На жизнь остаётся мало. Да и названная сумма в 20 тыс. рублей – для публики. Она доходит и до 40 и до 50 тыс. рублей. К тому же и места в крытом рынке уже все распределены, утверждает женщина – лично, мол, ходила по этому вопросу к администрации рынка.

Оппонент возмущенно отрицает, предприниматели клянутся, что платят 20 и не копейкой больше, и мест в рынке на всех незаконных хватит – они по-прежнему пустуют.

Много претензий у администрации города и предпринимателей законной торговли к исполнительной власти. Они жалуются, что полиция мало что делает для разгона продавцов-нарушителей. «Придут, постоят в сторонке, посмотрят, как мы, женщины, своими силами с ними разбираемся, поулыбаются и уходят!»

Заместитель начальника ОМ №5 УМВД по Липецку Татьяна Качалкина попросила высказывать претензии по факту. Лично у неё каждый день на столе протоколов об административном наказании в виде щтрафов лежит огромное количество. Ежедневно направлять УАЗик с нарядами на один только Сокольский рынок она тоже не может. За полицию неожиданно вступился и Спартак: «Вы на участковых не говорите! Они моей жене каждый день штрафы выписывают – 9 тысяч за месяц набежало!»

Но, видимо, разобраться, каким образом, например, утекает информация о планирующихся рейдах по местам несанкционированной торговли, руководителю 5 отдела УМВД все-таки придётся. Этот факт всем очевиден. «Я часто иду утром на работу пешком, - рассказывает руководитель Роспотребнадзора по Липецкой области Станислав Савельев. – Практически каждый день раскладывают торговцы по остановкам свои коробки, а в какой-то день идёшь, смотришь – ни один не сидит. Чисто все и аккуратно. А потом оказывается – так ведь рейд же сегодня по городу!»

Непонятная ситуация и с разрешениями: присутствующие нарушители утверждают – им эти разрешения уже не выдают, а между тем среди них торгуют и те, у кого такие разрешения откуда-то имеются. Хотя их вроде бы ещё 3 года назад заменили на другой разрешающий документ – торговую лицензию.

Были нарекания и в сторону представителя администрации. Как посетовал руководитель Роспотребнадзора, в Липецке принято много разговаривать: «Сейчас мы все тут поговорим, СМИ об этом напишут, потом разойдёмся…. И на этом все закончится. Опять никто ничего не предпримет». Станислав Савельев уверен, администрация слишком мягко работает по этому вопросу. Сабянин в Москве проблему незаконной торговли за год решил. А в Липецке она уже несколько лет не решается. На что начальник управления экономики г. Липецка Александр Лысов ответил: администрация инициировала уже более 20 судебных дел в адрес нарушителей. А что касается площади Заводской, не ОМОН же выставлять и не колючей же проволокой обносить место незаконной торговли.

Подводя итоги, уполномоченный по защите прав предпринимателей Максим Загорулько предложил высказать конкретные предложения по решению этих проблем на Сокольском рынке. Предложения были самые разные: ужесточить законодательство по этому вопросу, увеличить штрафы, чтобы незаконная торговля была невыгодна, а не наоборот. Поступило предложение повсеместно на незаконном месте торговли повесить таблички «В этом месте торговать запрещено!» Тогда уж человек не сможет прикрыться незнанием, и ему придется стоять с товаром прямо под ней. В то же время найти способы донести информацию о законных способах, свободных местах в здании рынка, их стоимости и предназначении.

Предложение ужесточить административный кодекс Липецкой области в этом вопросе вызвало сомнение даже у представителя власти. Александр Лысов отметил, что административный кодекс в нашей области и так достаточно жесткий, если его усиливать, появится только лишняя работа для приставов и череда банкротств предпринимателей, «чем еще больше подрежем малый бизнес».

Поддержала Лысова и директор некоммерческого партнёрства «Правовая защита малого предпринимательства «Единство» Татьяна Ртищева. Женщина отметила, что административный кодекс по этому вопросу у нас в области один из самых жестких, организация даже будет настаивать на его смягчении в судебном порядке. Женщина уверена, чем жёстче закон, тем больше нарушений. «Мы должны ответить для себя на вопрос – мы за малый бизнес или против?» Татьяна Ртищева призывает власть – не стоит законом только лишь карать предпринимателей. Их нужно законом поддержать. Иначе получается замкнутый круг: предприниматель регистрируется, берёт кредит, пытается найти место аренды, которая в проходимых местах начинается от 1100 за кв. метр. В попытке найти место дешевле он идёт в администрацию, но там ему не помогают. И тогда предприниматель вынужден либо разориться, либо идти на улицу. Такова ситуация с малым бизнесом в Липецке.

Женщина также отметила, что торговая аренда в Липецке, стоит также дорого как в Москве, что тоже не правильно.

Под занавес слова добилась и владелица киосков, та самая скандально известная городской администрации предпринимательница Елена Леликова, которая за ночь забетонировала свои киоски в землю, чтобы на утро не было возможности их демонтировать. Пожаловавшись на беззаконие властей, женщина подтвердила слова предыдущих ораторов: в Липецке малый бизнес чувствует себя очень униженным.

Депутат и председатель Липецкой региональной организации молодых предпринимателей России Антон Сидоров попытался подытожить проблемы. Во-первых, в проходном месте на площади Заводской нет хорошо организованных торговых условий. Их там необходимо создать, если это законодательно возможно. После того, как они будут созданы – подумать над их распределением, кто и чем здесь будет торговать, например, на конкурсной основе. После того, как условия будут созданы, дать полиции реальные возможности контроля за исполнением закона: чтобы штрафы были достаточно высокими, чтобы полиция могла их наложить и затем взыскать. Антон Сидоров убеждён, протоколы сегодня зачастую лишь накапливаются, реальных дел по ним нет. Да и не всегда эти штрафы с продавца можно взыскать.

Пример тому – уже упомянутая женщина с детьми, торгующая в незаконном месте. Штраф оплачивать маме-одиночке нечем. По закону его можно списать с любой карточки, принадлежащей нарушителю. Но на единственной карточке женщины – деньги, перечисляемые государством на ребёнка-инвалида. Когда с них списали сумму штрафа, выяснилось, что с такого пособия штраф соответствующие органы не имели права погашать. Получается, наказать женщину за незаконную торговлю невозможно.

Другой депутат Липецкого горсовета от Сокольского района, Анатолий Давыдов, также внес своё предложение по решению проблемы. Касалось оно повышения ликвидности торговых зданий и магазинчиков, того же крытого рынка, которые уже хаотично построены по всей площади. К ним нет нормального подхода, подъезда, стоянки, территория не обустроена. «Все кто там имеют недвижимость, они могут взять у города площадь перед этими зданиями, благоустроить эту площадь, сделать плитку, цветочки, и убирать там территорию. И повышать ликвидность своих торговых точек». Помещений в этих зданиях много, говорит депутат, но из-за неудобства подхода и хаотичности застройки это не самые проходные места. А что касается территории, где высокий людской трафик, за который и идёт основная битва, там уже ничего построить невозможно – все уже застроено.

Заседание прошло нервно и напряжённо, периодически пытаясь превратиться в неконтролируемую полемику. Не удивительно – в таком разностороннем составе участники торгового конфликта встречались впервые. Не все за 1,5 часа успели высказаться. Эти участники конфликта и те, кому еще было что сказать, остались и после завершения официальной встречи.

Но уже по её окончанию было ясно: администрации и правоохранительным органам все же придётся разобраться с коррупцией – кому платят торговцы за места в запрещённом для торговли месте; откуда берутся официальные разрешения у некоторых предпринимателей в месте несанкционированной торговли, и не филькина ли это грамота, а если да, то опять же, кто её выдает; сколько же все-таки официально и неофициально стоит аренда торгового места в специально отведённых местах торговли. Выяснить и наказать нарушителей. И не только на площади Заводской – по всему городу.

Администрации также придётся в будущем уделять большее внимание концепции той или иной площадки, где ведётся торговля. Не отдавать её под одну только застройку, а подумать и о мелком бизнесе, о сезонной торговле, предоставить приемлемые условия для неё, несмотря на то, что выгоднее продать участок под строительство.

«Радуге» и полиции все же придется выяснить, куда на 2-ой этаж ТЦ торговцы носят плату за незаконное место торговли и договариваются о нём.

Органам исполнительной власти все же придётся выяснить, каким образом происходит утечка информации о рейдах по стихийным рынкам.

Ну а торговцам придётся смириться с мыслью, что в итоге, как все-таки правильно заметил начальник департамента экономики Липецка Андрей Лысков - Липецк не восточный базар, чтобы вдоль всех остановок и на всех площадях стояли сплошные торговые ряды и павильоны. На всех желающих мест для продажи картошки и малины с сада, вещей повседневного спроса, конечно не хватит. Для этого будет существовать ограниченное количество выделенных мест в соответствующих районах города, которые будут убираться, контролироваться санэпидемстанцией, полицией.

И если все эти условия буду соблюдены: закон прописан четко, все органы власти будут исполнять свою функцию прозрачно и понятно, малый бизнес почувствует, что его не закрывают, а законодательно поддерживают, при этом сам не будет стремиться нарушать эти законы, тогда не сложно будет следовать финальному пожеланию уполномоченного по правам предпринимателей: «Если уж есть правила игры, давайте их соблюдать».

Елена Колесникова